社会的なサービスを提供するには国、地方自治体、企業、市民が協力しながら活動していかなければなりません。 しかし現状は、行政は財政が厳しく民間にできることは民間にさせるようになってきています。企業も収益性の低い事業を積極的に行なうことは容易ではありません。